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河北省大名县:擦亮跨省域调解枫桥经验“金字招牌”

时间:2022-09-14     来源: 民权法制网

9月11日,河北省邯郸市大名县三省四县跨区域矛盾纠纷综合化解机制再次刊上报端,法治日报在社区版头条位置以《三省四县连通民心“新枫桥”》予以重点报道。大名县跨省域矛盾纠纷综合化解机制缘何受到多家媒体的关注,《邯郸决策》《河北省司法厅简报》《河北法治报》《人民调解杂志》《法制与民主报》等多家媒体的记者予以重点报道。

一石激起千层浪

周淑红是大名县束馆镇人民调解委员主任,年近60岁的他在人民调解战线已经工作了近四十个年头。束馆镇位是山东与河北的交界处,村民之间相互通婚、经商也是常事。正是因为有交际,自然会滋生矛盾。周淑红不管谁家的事,只要有调解诉求,总是一管到底。“省界边上的灭火器”便由此而来。由于人民调解工作成绩突出,2017年6月被司法部授予“全国模范调人民解员”称号。在大名县不仅是周淑红,张集乡人民调解委员会的李泽宗;金滩镇金桥法律事务所的范子乾都以调解为已任,无论是县域内,还是县域外,只姓百姓有需求,就坚决把百姓的问题解决到位。

在大名,不仅是这3个乡镇存在跨域矛盾纠纷问题,20个乡镇中涉边乡镇有10个,涉边人口45万,占全县总人口的49%,与邻省群众通婚、经商、物流等往来频繁,跨省矛盾纠纷时有发生,成为当地基层社会治理的难点和堵点。人民调解工作不仅需要调解员的辛勤付出,更需要组织的强力保障。

2019年1月15日,习近平在中央政法工作会议上强调:“要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局。”

这便是推进人民调解工人共建共治共享的新思路、新目标和新方向。大名县司法局以此为题,确立基层法治治理课题,创建跨省域矛盾调解新机制。2019年5月12日,由大名县司法局牵头与三省四县司法局主要领导充分沟通协商,在大名县司法局建立三省四县人民调解中心,完善管理制度,建立通讯联络花名册,三省四县矛盾纠纷综合化解机制正式启运。

邯郸日报,河北法治报第一时间对此项工作予了报道,河北法治报记者对跨区域矛盾纠纷调解工作一连跟踪了三年之久,持续报道跨区域矛盾纠纷的最新调解案例。邯郸决策杂志、人民调解杂志、民主与法治报(网)都相继报道了该局跨省域矛盾纠纷调解工作的典型做法与成功案例。

历时三年多的成功运行,三省四县综合矛盾纠纷化解机制成果初显。统计数据显示,2021年以来,大名县诉前调解率达到47.31%,治安发案率同比下降11%,刑事发案率同比下降6.3%,全县到市以上信访量同期下降70%以上。2021年,大名县GDP、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入三项指标增速位于邯郸市前三。

机制的成功运行,得到各级领导的高度工作,省市县各级领导到调研跨省域矛盾纠纷工作机制运行情况。2021年年底,大名县政府把三省四县矛盾纠纷综合化解机制以《依法治县单项目示范县——跨省域矛盾纠纷综合化解机制》为课题向全国推荐。省司法厅通过充分论证,以全省第一名的成绩推荐到全国依法治国办,两论评审,县长刘锐光亲自参加答辩,课题得到专家组的充分认可。同时,依法治县单项目示范县的成功申报,打破了河北省此项业务领域零的突破。

一事聚起百家力

2022年7月初,大名县法院、山东省聊城市冠县、莘县、河南省南乐县三省四县法院联合出台《关于建立冀鲁豫三省四人民法院司法协作机制的实施意见》标志跨省域司法协作进入了新阶段。

三省四县矛盾机制建立之初,便大名县司法局确立了县级主建、乡镇部门主干,三省四县派出所、司法所、法庭、村级等同级精准对接的管控格局。统一为四县30个涉边乡镇派出所、司法所、法庭及调委会印制了调解台账、调委会通讯录,统一调解流程,实现信息共享,畅通跨省矛盾纠纷化解通道,通过电话和微信群就能精准对接邻省矛盾纠纷调处队伍,跨省域矛盾纠纷调处实现“零障碍”。

与此同时,三省四县吸收了“四面八方”的合力。其中,“四面”是县委县政府、相关部门、乡镇、村委会;“八方”是司法所干警、派出所民警、法庭法官、村干部、调解员、法律明白人、乡贤、“五老”(老干部、老党员、老专家、老教师、老劳模)。

在此基础上,四县建立矛盾纠纷多元化解工作站,在30个涉省界乡镇调委会、综治中心、司法所、法庭、派出所等成立160个工作室(平台),每月定期联合排查调处。在乡镇、村两级建立网格调解微信群,乡镇干部、司法所、法庭、派出所、各村调委会负责人员入群,调解员、法律明白人等具备一定法律知识的人员担任网格员,方便群众有问题能够及时反馈。
  机制建立之初,束馆镇调委员率先召开涉边乡镇人民调解员联席会议,共同商讨涉边纠纷的协作机制。各个涉边所加强联系,每月召开一次联调会,每半年组织一次业务交流会便成为了工作常态。就在2022年8月份,三省四县的涉边骨干人员调解员在“三省四县矛盾调解中心”进行了一次“华山论剑”。相互交流调解心得,共同探讨疑难纠纷的最佳调解方案。张集乡司法所民调委主任宋资勇当场表示,这些的深层次的交流与讨论只是开始,今后此类的“论剑”研讨活动还要坚持下去。

目前,大名县有调解员2043名,同时吸收村干部、法律明白人、乡贤和“五老”人员兼任调解员,实际参与矛盾纠纷化解的人员力量达到4500余人,他们走千家、入万户,将一个个矛盾苗头化解消融,进一步充实了社会矛盾纠纷化解力量。

跨省域矛盾纠纷综合机制的成功运行,各到社会各界的广泛关注,其他行政执法领域积极向此靠拢,使跨省域矛盾纠纷综合机制内涵更丰富,触角延伸到各个农业联合执法、税收、行政审批跨省通办等多个领域。参与机制运行的人员越来越多,机制辐射的范围越来越广。

一制赢得万户赞

如今走到涉边司法所,我们可以看到,每个司法所都挂满了锦旗,每一展锦旗都是涉边司法所一心为民的见证。其中束馆镇民调委“跨省调解,花香三省”格外醒目。这幅锦旗不仅到这面荣誉墙上见到,更是“坐客”到学习强国的平台上。

2022年7月份,河南省南乐县福堪司法所张国庆、调解员康明朝因一起跨省婚姻彩礼纠纷请求大名县束馆镇调委会主任周淑红寻求帮助,周淑红毫不犹豫“接单”上阵。2018年底,家住河北省大名县束馆镇的女方唐某(化名)和家住河南省南乐县福堪镇的男方马某(化名)成家后不久婚姻就出现裂痕,2022年初,双方因感情无法修复,双方及其父母便同意离婚,在彩礼款是否返还以及返还金额一事上无法达成一致。周淑红了解当事人双方当事人的实际情况后, 本着双方当事人利益最大化,认真协商,以《民法典》规定和两省彩礼返还习俗为依据,即婚后三年且没有孩子,彩礼款返还比例约30%。经过近一个月的不懈努力,两方当事人都同意了56000元这个金额,使这起棘手的纠纷得以成功调解。

不仅大名县如此,其他县亦是一样。冠县司法所在微信公众号专立“省际边界线上的‘法治工作者’”对跨省域矛盾纠纷化解进行重点报道,2022年7月6日,冠县斜店乡与大名县红庙乡共同开展“跨省域矛盾纠纷排查化解暨法治宣传夏日行活动”新闻赫然映入眼帘。

无独有偶,2022年8月22日,冠县斜店乡人民政府以《斜店乡:跨省交通出事故,人民调解助人和》为题,详细报道了斜店乡某村班某与大名县营镇乡某村王某发生的交通事故化解的始末。王某驾驶汽车正常行驶,班某骑电动车在经过班庄村十字路口时与王村在道路上发生碰撞,汽车发有轻微划痕,电动车部分损坏,双方都主张对方赔偿。斜店司法所与红庙司法所联合行动,查清原因,找准调解的着力点,向双方分析各自的存在的问题及原因,双方认识到自己的错误,班某主动向王某道歉,王某表示自己候车,双方最终握手言和。

为保障工作机制的高效落地、大名县在全国率先建立起县级跨省域社会矛盾化解数字指挥中心,在乡镇设分指挥中心,集矛盾发现、排查、预警、分派、化解、反馈于一体,实现矛盾化解科学精准、高效普惠,达到“一屏观全县、一网管全县”的工作目标。其他三县积极跟进,并整合环保、交通等数字智慧资源,集综治、人民调解、司法调解、行政调解、法律服务等职能于一体,加大对跨省域矛盾纠纷调解工作的协调与指导,推动跨省域矛盾化解及全县网格化管理工作的落实。进一步推动此项工作从碎片治理向集成治理、被动治理向主动治理、突击治理向长效治理、单向治理向多元治理的转变,让基层社会治理有了“千里眼”,基层社会治理水平得到全面提升。

三年来,原来的“三不管”变成现在的“都要管”,新时代“枫桥经验”成为当地的“金不换”,三省四县累计化解跨省纠纷1850余件,协议金额8000万余元,为当事人止损上亿元,跨省域矛盾纠纷综合化解机制为基层治理、乡村振兴提供了可复制、可借鉴的经验做法。形成了大名人民调解的一道特色风景线。




[责编:张成鑫]

[审核:刘长勇]